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关于印发贺兰县2017年秸秆禁烧专项行动实施方案的通知

发布时间:2017年09月22日 11:58        点击量:[]

各乡镇场、政府各部门、各直属机构 

  为切实做好我县秸秆禁烧及综合利用工作,杜绝农民焚烧农作物秸秆和枯枝叶、荒草现象,提升“美丽贺兰”建设水平,根据《关于印发银川市秸秆禁烧与综合利用专项行动实施方案的通知》(银党办〔201731号)、《关于印发贺兰县政府领导包抓重点环保问题工作方案的通知》(贺政办发〔201798号)等要求,制定本实施方案。 

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照“标本兼治、疏堵并举、源头控制”的原则,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,全面防控与重点督查相结合,行政推动与技术引导相结合,有效提高秸秆禁烧与综合利用的层次和水平,加快推进我县资源节约、环境友好的农业生态体系建设。

  二、目标任务

  在全县范围内建立常态化监督管理体制,深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用,使秸秆综合利用率达到80%以上;确保不因焚烧秸秆引起大气污染事故、陆空交通事故,随意焚烧秸秆行为得到进一步遏制,全县秸秆禁烧与综合利用工作取得新突破。

  三、工作内容

  (一)强化网格化管理。按照“属地管理、源头控制”要求,强化秸秆禁烧工作网格化管理主体责任,各乡镇(场)为责任主体单位,县环保局和县农牧渔业局为监管单位,具体对全县秸秆禁烧工作进行监督。全面推行秸秆禁烧工作网格化管理,建立乡、镇、村组三级管理网格,层层签订责任书,将禁烧工作遍布到田间地头、沟渠林下等地,建立起“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的网格化巡查和防控体系。重点地段和饮用水源地等敏感区域要实行分片包干、专人负责、严防死守;沟渠林下、沟河塘边的杂草及零星地块的秸秆要抓好清理清运,及早消除焚烧隐患,确保秸秆不焚烧。 

  (二)建立24小时巡查制度。在秸秆重点禁烧阶段,加大巡查力度,对禁烧工作落实情况进行定期检查和不定期抽查,建立乡、镇、村组三级联动的巡查制度。各乡、镇、村要在辖区内主要路口、重点区域设立秸秆禁烧监控点,成立秸秆禁烧巡查小组,做到24小时有人看守,24小时有人巡查,节假日不间断,白天巡回检查,夜间设点督查,坚持做到白天不见烟、夜晚不见火,坚决遏制焚烧秸秆现象;要设立禁烧巡查记录台账,明确各个值班时段的责任人,发现有焚烧行为的,要采取有效措施进行制止,及时扑灭,并做好记录,及时向领导小组办公室通报,确保巡查落到实处。 

  (三)积极开展秸秆综合利用。要按照就近集中、靠路离水、方便运输的原则建立秸秆收储加工体系,以村为单位,设立秸秆收储堆积点,便于秸秆离田、收储、打包和外运,解决秸秆综合利用收储运瓶颈问题。指导农民因地制宜采取农作物低茬收割、秸秆粉碎还田、打捆回收等方式开展秸秆综合利用。对购置秸秆粉碎机械、秸秆打捆收集机具的给予农机购置补贴。各乡镇、村要建立长效机制,引导企业、合作社、种植户等采取秸秆粉碎制肥、秸秆与畜禽粪便混合堆肥、露天高温堆肥等措施,推动秸秆资源化和商品化,实现生态效益、社会效益、经济效益同步增长。 

  (四)加大秸秆禁烧宣传引导。各乡镇场、各村、环保、林业、农牧、宣传等部门要充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、微博微信等新闻媒体的引导作用,通过县各大新闻媒体和各类媒体介质,广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用的好处,以及有关秸秆禁烧、综合利用的技术措施和扶持政策。加大秸秆禁烧工作宣传力度,努力提高公众对秸秆禁烧和综合利用的认识水平和参与意识,在全社会营造“禁烧秸秆、美化家园”的舆论氛围。新闻媒体要对各乡镇、村秸秆焚烧行为进行曝光,并追根源,追踪报道地方政府和相关部门监督管理方面存在的问题和应当承担的责任。 

  四、实施步骤

  (一)宣传发动阶段(921日至9月25日)召开全县秸秆禁烧与综合利用动员会,逐级签订秸秆禁烧工作目标责任书,落实秸秆禁烧工作责任制、包片责任制和责任追究制,层层召开动员部署大会,搞好宣传发动,形成纵向贯通、横向联动、行动迅速、运转高效的工作机制。 

  (二)重点禁烧阶段(9月25日至12月20日)各乡镇相关部门要按照实施方案和动员会要求,各司其职、各负其责,积极沟通、密切配合,及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为;要坚持领导带班,组织开展秸秆焚烧工作督导检查,确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角,要严格落实属地监管主体责任。 

  (三)总结考核阶段(12月21日至12月31日)做好秸秆综合利用和禁烧工作总结,并于12月20日前报县农牧局。由农牧局会同县有关部门对我县各乡镇秸秆禁烧工作进行年度考评(见附件1),兑现以奖代补资金(奖补额度见附件2)。 

  五、具体要求  

  (一)成立组织领导小组。各乡镇场要切实提高认识、加强领导,相应成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,党政主要负责人为辖区内禁烧工作第一责任人,把秸秆综合利用和禁烧工作纳入重要日程,建立健全网格化属地管理责任体系。 

  (二)强化禁烧执法检查。要强化执法检查,公布举报电话,建立24小时值班制度和举报受理制度,要严厉查处焚烧秸秆行为,尤其要联合环保、公安等执法部门对点火当事人严加惩处,对不听劝阻、恶意焚烧造成危害的,依法追究其法律责任。 

  (三)强化督查问责。县环保局、农牧局对各乡镇场采取实地检查、随机抽查和暗访等多种形式,对秸秆禁烧工作安排布署和开展情况进行督查,对发现的问题立即责令整改,对禁烧工作责任落实不到位、组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职的乡镇街道单位要通报问责。对造成重大污染事故、重大财产损失或人员伤亡的,严肃追究有关人员责任。 

  (四)建立奖罚制度。严格实施经济奖惩,对于秸秆禁烧工作组织得力、没有发生焚烧现象的乡镇全额兑现以奖代补资金。根据环保部门卫星遥感监测结果和督查情况,坚持“有烟必查,有火必罚”的处罚原则,每发现1处火点,视情况严重程度,由所在乡镇场向县财政缴纳1万元—5万元生态补偿金,收缴资金全部用于大气污染治理。对焚烧秸秆当事人,由乡镇按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款。 

  附件:1. 贺兰县秸秆禁烧与综合利用以奖代补考核评分表 

        2.贺兰县各乡镇秸秆禁烧与综合利用以奖代补资金计划分配表 

        3.贺兰县秸秆禁烧工作网格化管理一览表

 

                                                                        贺兰县人民政府办公室 

                                                                           2017年922

 

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